Η σφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων και εγκαταστάσεων διενεργείται με απόφαση της οικείας Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού (ΠΥΤ) ή του Υπουργού Τουρισμού, κατά τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας, σε κάθε περίπτωση για την οποία η κείμενη τουριστική νομοθεσία προβλέπει την κύρωση ή το διοικητικό μέτρο της .
Η διαδικασία αυτή εφαρμόζεται επίσης για τις κολυμβητικές δεξαμενές (πισίνες), τα κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος και τους παιδότοπους που λειτουργούν εντός τουριστικών καταλυμάτων ή εντός ειδικής τουριστικής υποδομής.
Η επιβολή της διακοπής λειτουργίας τουριστικού καταλύματος, καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, κολυμβητικής δεξαμενής (πισίνας), παιδότοπου και τουριστικού γραφείου με τη σφράγισή τους, προβλέπεται ρητά από την τουριστική νομοθεσία και κατά δέσμια αρμοδιότητα, εφόσον διαπιστωθεί ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της νόμιμης λειτουργίας τους.
Νομοθεσία
Νόμος 4276/2014
Σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 7 του νόμου αυτού σε τουριστικές επιχειρήσεις (πχ Ξενοδοχεία, ενοικιαζόμενα δωμάτια, spa κλπ), που λειτουργούν χωρίς το Ειδικό Σήμα Λειτουργίας (Ε.Σ.Λ.) ή τη Βεβαίωση Συνδρομής Νόμιμων Προϋποθέσεων (Β.Σ.Ν.Π.), ή χωρίς να έχουν υποβάλει γνωστοποίηση έναρξης, επιβάλλεται, με απόφαση της αρμόδιας υπηρεσίας τουρισμού, από τα όργανά της και με τη συνδρομή της αστυνομικής αρχής, σωρευτικά με τις διοικητικές κυρώσεις και το διοικητικό μέτρο της σφράγισης, εφόσον προκύπτει άμεσος κίνδυνος για το δημόσιο συμφέρον και παρίσταται έκτακτη ανάγκη αποτροπής του κινδύνου αυτού.
Κοινή Υπουργική Απόφαση 8592/2017
Περαιτέρω, στην ανωτέρω ΚΥΑ καθορίζεται το πλαίσιο της έναρξης λειτουργίας τουριστικών καταλυμάτων.
Στο άρθρο 8 αυτής ορίζεται ότι εφ’ όσον κατά τον έλεγχο των αρμόδιων αρχών στο τουριστικό κατάλυμα (είτε απλώς Ξενοδοχείο είτε Σύνθετο) διαπιστωθεί ότι ο φορέας δεν τηρεί στο φάκελο της επιχείρησης και τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά, ή έχει παραβιάσει οποιονδήποτε επιμέρους όρο και προϋπόθεση, που προβλέπεται για τη λειτουργία του τουριστικού καταλύματος ή και της κολυμβητικής δεξαμενής, επιβάλλονται οι κυρώσεις της κείμενης νομοθεσίας, οι οποίες περιλαμβάνουν την αναστολή ισχύος του Ειδικού Σήματος Λειτουργίας (ΕΣΛ), η οποία συνεπάγεται τη διακοπή λειτουργίας του τουριστικού καταλύματος με τη σφράγισή του.
Υπ. Απόφαση 13387/2022
Η παραπάνω Υ.Α καθορίζει τις διαδικασίες, το περιεχόμενο και τα δικαιολογητικά για τη γνωστοποίηση λειτουργίας καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος εντός τουριστικών καταλυμάτων και εντός εγκαταστάσεων ειδικής τουριστικής υποδομής.
Ταυτόχρονα, στο άρθρο 10 ορίζει ότι σε περίπτωση παράβασης των υποχρεώσεων που προβλέπονται, δύνανται να επιβάλλεται από την αρμόδια αρχή και το διοικητικό μέτρο της διακοπής λειτουργίας με τη σφράγιση του καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, εφόσον προκύπτει άμεσος κίνδυνος για το δημόσιο συμφέρον και παρίσταται έκτακτη ανάγκη αποτροπής του κινδύνου αυτού.
Κοινή Υπουργική Απόφαση 43650/2019
Η συγκεκριμένη ΚΥΑ ορίζει τους όρους, τις προϋποθέσεις, τη διαδικασία και τα δικαιολογητικά, για τη χορήγηση και την ανάκληση των αδειών ίδρυσης και λειτουργίας παιδότοπων.
Το άρθρο 12 αυτής προβλέπει ότι στις περιπτώσεις λειτουργίας παιδότοπου, χωρίς την προβλεπόμενη άδεια ίδρυσης και λειτουργίας, επιβάλλεται πρόστιμο 10.000 ευρώ και σφραγίζεται το κατάστημα που λειτουργεί ο παιδότοπος.
Αν ο παιδότοπος λειτουργεί εντός χώρου που ασκείται διαφορετική δραστηριότητα, εκτός από το πρόστιμο, σφραγίζονται μόνο οι παιχνιδοκατασκευές και τα παιχνίδια.
Κοινή Υπουργική Απόφαση 7888/2017
Η παραπάνω ΚΥΑ προβλέπει ορίζει και περιγράφει τη διαδικασία γνωστοποίησης στη Διοίκηση της λειτουργίας των κολυμβητικών δεξαμενών εντός των τουριστικών καταλυμάτων.
Πέραν των προστίμων που προβλέπονται, στο άρθρο 7 ορίζεται επιπλεόν ότι, εφόσον κατά τον έλεγχο των αρμόδιων αρχών σε κολυμβητικές δεξαμενές διαπιστωθεί ότι ο φορέας δεν τηρεί στο φάκελο της επιχείρησης τα προβλεπόμενα στην δικαιολογητικά, ή έχει παραβιάσει οποιοδήποτε επιμέρους όρο και προϋπόθεση που προβλέπεται για τη λειτουργία της κολυμβητικής δεξαμενής, απαγορεύεται η λειτουργία της κολυμβητικής δεξαμενής μέχρι συμμόρφωσης του φορέα.
Εξάλλου, όπου στην κείμενη νομοθεσία προβλέπεται η κύρωση της αφαίρεσης άδειας λειτουργίας κολυμβητικής δεξαμενής, ως τέτοια νοείται η διακοπή λειτουργίας και χρήσης της κολυμβητικής δεξαμενής με τη σφράγισή της.
Υπουργική Απόφαση 7471/2019
Η συγκεκριμένη ΥΑ καθορίζει το συνολικό πλαίσιο και την ακριβή διαδικασία για τη σφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων, καθώς και καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος και κολυμβητικών δεξαμενών που βρίσκονται εντός τουριστικών καταλυμάτων.
Η διαδικασία σφράγισης έχει αναλυτικά ως κατωτέρω.
Διαδικασία Σφράγισης
Έναρξη Διαδικασίας
Η Αρμόδια Αρχή μπορεί να εκκινήσει τη διαδικασία ελέγχου είτε αυτεπαγγέλτως είτε, συνηθέστερα, μετά από αναφορά ή καταγγελία ιδιώτη.
Η αναφορά ή καταγγελία κατατίθεται στην οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού (ΠΥΤ) και αφορά συγκεκριμένη επιχείρηση, παραθέτοντας αναλυτικά στοιχεία, από τα οποία προκύπτουν ενδείξεις για παράβαση της κείμενης τουριστικής νομοθεσίας.
Ενναλακτικά, διαβιβάζεται στην οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού από την Ελληνική Αστυνομία, Υγειονομικές Υπηρεσίες, Πυροσβεστική, Επιθεωρητές Περιβάλλοντος, Έκθεση Ελέγχου με διαπιστωθείσες παραβάσεις.
Τέλος, μπορεί να κατατεθεί στην οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού καταγγελία, από ιδιώτες, η οποία αφορά συγκεκριμένη επιχείρηση και παραθέτει αναλυτικά στοιχεία από τα οποία προκύπτουν ενδείξεις για παράβαση της κείμενης τουριστικής νομοθεσίας.
Εντολή & Διενέργεια Ελέγχου
Ο Αρμόδιος Διευθυντής δίνει γραπτή εντολή σε δύο τουλάχιστον υπαλλήλους της οικείας Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού για τη διενέργεια ελέγχου.
Εφόσον κρίνεται απαραίτητο υλοποιείται επιτόπια επιθεώρηση και στη συνέχεια συντάσσεται Έκθεση Ελέγχου. Είναι πιθανό να γίνει και διαδικτυακή έρευνα για να διαπιστωθούν τυχόν παραβάσεις της τουριστικής επιχείρησης.
Κλήση Για Παροχή Εξηγήσεων
Η οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού, αποστέλλει στην επιχείρηση, συστημένη επιστολή στην οποία αναγράφονται οι διαπιστωθείσες παραβάσεις, καλώντας την σε υποβολή έγγραφων εξηγήσεων και αντιρρήσεων, καθώς και στην αποστολή κάθε αποδεικτικού στοιχείου, για να τεκμηριώσει την απάντησή της, εντός 15 ημερών από την παραλαβή της επιστολής.
Εκτίμηση Εξηγήσεων – Θέση Στο Αρχείο
Εφόσον η υπηρεσία λάβει τις εξηγήσεις της επιχείρησης, ή εφόσον παρέλθει άπρακτη η ανωτέρω προθεσμία, επεξεργάζεται εκ νέου το σύνολο των στοιχείων της υπόθεσης.
Εφόσον δεν προκύψουν αδιαμφησβήτητα στοιχεία παράβασης η υπόθεση αρχειοθετείται. Εάν προκύψουν, ακολουθούνται τα παρακάτω.
Έκδοση Απόφασης Σφράγισης
Εφόσον προκύψουν αδιαμφησβήτητα στοιχεία και, εφόσον σύμφωνα με την κείμενη τουριστική νομοθεσία προβλέπεται η επιβολή σφράγισης, η υπηρεσία συντάσσει και εκδίδει αιτιολογημένη Πράξη Επιβολής Σφράγισης.
Στην Απόφαση για τη σφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων προσδιορίζονται οι υπάλληλοι της οικείας Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού που θα είναι μέλη της επιτροπής σφράγισης.
Η Απόφαση κοινοποιείται στο αστυνομικό τμήμα της περιοχής στην οποία εδρεύει η επιχείρηση, το οποίο καλείται να ορίσει εκπρόσωπο στην επιτροπή σφράγισης.
Στην Απόφαση επισημαίνεται μεταξύ άλλων η υποχρέωση της επιχείρησης για την έγκαιρη απομάκρυνση τυχόν πελατών, προσωπικού και ευπαθών προϊόντων καθώς και η ανάγκη έγκαιρης τακτοποίησης τυχόν εκκρεμοτήτων και λήψης όλων των απαιτούμενων μέτρων ασφαλείας και προστασίας του κοινού και των εγκαταστάσεων.
Η Απόφαση για την σφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων κοινοποιείται στον εκπρόσωπο της επιχείρησης που αφορά.
Εκτέλεση Σφράγισης
Η εκτέλεση της απόφασης σφράγισης πραγματοποιείται εντός 30 ημερών από την έκδοση της και τουλάχιστον 5 ημέρες μετά την κοινοποίηση στην οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού του αποδεικτικού ταχυδρομικής παραλαβής ή του αποδεικτικού αστυνομικής επίδοσης ή του πρακτικού θυροκόλλησης της απόφασης σφράγισης.
Η σφράγιση διενεργείται από Επιτροπή αποτελούμενη από 2 υπαλλήλους της οικείας Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού και έναν αστυνομικό υπάλληλο του αστυνομικού τμήματος της περιοχής στην οποία εδρεύει η επιχείρηση.
Η Επιτροπή συντάσσει σχετική έκθεση σφράγισης, η οποία συνυπογράφεται από τα μέλη της επιτροπής και από τον εκπρόσωπο της επιχείρησης ή τον υπεύθυνο λειτουργίας ή εργαζόμενο αυτής, εφόσον το επιθυμεί.
Αντίγραφο της έκθεσης σφράγισης κοινοποιείται στην επιχείρηση και στην οικεία αστυνομική αρχή.
Ανάκληση Σφράγισης – Αποσφράγιση
Η επιχείρηση μπορεί να καταθέσει αίτηση αναστολής και αίτηση ακύρωσης κατά της απόφασης σφράγισης, στο αρμόδιο Δικαστήριο.
Σημειώνεται ότι πρέπει να προσβληθεί εκτελεστή διοικητική πράξη και όχι τυχόν προπαρασκευαστική ενέργεια, αλλιώς η Προσφυγή είναι απαράδεκτη (ΤρΔΠρΑθ 1252/2018).
Σε περίπτωση που παύσουν να συντρέχουν οι λόγοι και οι νόμιμες προϋποθέσεις για την εκτέλεση της απόφασης σφράγισης, ή σε περίπτωση Δικαστικής Απόφασης, η διαδικασία ματαιώνεται και εκδίδεται σχετική απόφαση ανάκλησης της σφράγισης.
Διαδικασία Αποσφράγισης
Η αποσφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων ή εγκαταστάσεων που έχουν σφραγιστεί σύμφωνα με τις διατάξεις της Υπουργικής Απόφασης 7471/2019, διενεργείται όταν αποδεδειγμένα παύσουν να συντρέχουν οι λόγοι και οι νόμιμες προϋποθέσεις επιβολής της σφράγισης.
Κατόπιν υποβολής σχετικού αιτήματος της ενδιαφερόμενης επιχείρησης ή αυτεπαγγέλτως, η οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού εκδίδει απόφαση αποσφράγισης, η οποία κοινοποιείται στην ενδιαφερόμενη επιχείρηση και απευθύνεται στην οικεία αστυνομική αρχή, η οποία προβαίνει στην αποσφράγιση και στη σύνταξη σχετικής έκθεσης αποσφράγισης.
Αντίστοιχη με την παραπάνω διαδικασία ακολουθείται και στην περίπτωση αιτήματος προσωρινής αποσφράγισης από μέρους της ενδιαφερόμενης επιχείρησης, εφόσον συντρέχουν αντικειμενικοί και ουσιαστικοί λόγοι και με την προϋπόθεση της απαγόρευσης ενδεχόμενης λειτουργίας των εγκαταστάσεων κατά το χρονικό διάστημα διαρκείας της αποσφράγισης.
Τέλος, σημειώνεται ότι η παραβίαση της σφράγισης τιμωρείται από τον Ποινικό Κώδικα με φυλάκιση. Στην περίπτωση παραβίασης σφράγισης, η οικεία Περιφερειακή Υπηρεσία Τουρισμού δεν εκδίδει νέα απόφαση σφράγισης αλλά προβαίνει σε νέα εκτέλεση της αρχικώς εκδοθείσας απόφασης.
Το Δικηγορικό μας Γραφείο, για περισσότερα από 15 χρόνια εξειδικεύεται στο Εταιρικό και Εμπορικό Δίκαιο. Επικοινωνήστε μαζί μας για σας καθοδηγήσουμε και να σας συμβουλεύσουμε σε κάθε θέμα σχετικά με την αφράγιση τουριστικών επιχειρήσεων και τις ενέργειες αποσφράγισης.